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 號:  002986619/201812-00002  信息分類:  
 發布機構:  安徽省供銷社  組配分類:  工作規劃
號:  供發辦〔2018〕60號  發文日期:  
 生成日期:  2018/6/21  詞:  鄉村振興 意見
安徽省供銷合作社聯合社關于印發《安徽省供銷合作社聯合社推動鄉村振興實施意見》的通知

各市、縣(市區)供銷社,省社機關各處室、各企事業單位:

為貫徹落實中央和省委一號文件、全國總社《關于深入貫徹落實中央一號文件大力推動鄉村振興的實施意見》精神,更好地發揮供銷社在服務鄉村振興戰略中的獨特優勢和重要作用,省社結合實際,制定了《安徽省供銷合作社聯合社推動鄉村振興實施意見》,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

 

                                      安徽省供銷合作社聯合社

                                          2018年6月21日

 

 

 

                                  安徽省供銷合作社聯合社推動

                                      鄉村振興實施意見

 

為深入貫徹落實中央和省委一號文件、全國總社《關于深入貫徹落實中央一號文件大力推動鄉村振興的實施意見》精神,更好地發揮供銷社在服務鄉村振興戰略中的獨特優勢和重要作用,現結合我省實際,制定本實施意見。

一、把握總體要求,明確目標任務

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。對為農、務農、姓農的供銷社來說,必須深刻認識實施鄉村振興戰略對全面深化供銷社綜合改革的重大意義,牢牢把握實施鄉村振興戰略給供銷社發展帶來的寶貴機遇,按照省委省政府對供銷社綜合改革提出的“三個全覆蓋”要求,扎實做好為農服務,著力推動鄉村振興。

(一)總體要求。全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,認真貫徹中央經濟、農村工作會議及中央和省委一號文件、全國總社有關文件精神,緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!鋇淖芤?,不忘為農服務初心,牢記為農服務使命,主動擔當,積極作為,努力在促進城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治和精準脫貧中發揮更大作用,把供銷社加快打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。

(二)目標任務。全面落實全省供銷合作事業“十三五”發展規劃、安徽省供銷合作社聯合社綜合改革實施方案和全國總社大力推動鄉村振興實施意見提出的各項目標任務,為推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,為決勝全面建成小康社會、加快建設現代化五大發展美好安徽作出貢獻,努力在推動鄉村振興工作中走在全國前列,不斷開創全省供銷社改革發展新局面。

二、突出工作重點,壓緊壓實責任

全省供銷社要堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,以提升為農服務能力為根本,以構建更加完備的農業社會化服務體系、更加健全的基層組織體系、更加高效的現代流通體系、與農民利益聯結更加緊密的農村一二三產業融合發展新體系和助力美麗鄉村建設的綠色生態服務體系為重點,扎實推動鄉村振興。

(一)著力構建更加完備的農業社會化服務體系,促進適度規模經營

1.大力開展土地托管服務。結合農民和新型農業經營主體服務需求,立足耕、種、管、收、加、貯、銷全產業鏈,不斷延伸土地托管服務鏈條,豐富土地托管服務形式、內容和手段,提升服務層次和水平,滿足農業生產多樣化服務需求。重點建設為農服務中心,加快發展莊稼醫院等農業社會化服務平臺,積極培育多元化服務主體。規范托管服務流程,建立健全土地托管全過程檔案和科學評價程序,提升服務質量,打造“農民外出打工,供銷社為農民打工”的服務品牌。強化省、市、縣級聯合社分工協作,統籌社有企業、基層社、農民專業合作社等系統內服務資源,整合優化系統外服務資源,形成為農服務規模優勢,著力打造為農服務綜合平臺。

2.促進小農戶和現代農業發展有機銜接。積極引導小農戶加入農民專業合作社,不斷提高小農戶的生產組織化程度,有效解決小農戶分散經營所導致的生產規模不足、生產成本高、生產效率低、市場競爭力弱等問題?;剿鞲嗍視π∨┗氐愕納緇嶧裥問?,為小農戶生產生活提供更多個性化、精準化、便利化服務,重點解決好小農戶生產需要的良種、技術、儲運、加工、銷售、信貸、保險等服務。支持社有企業、農民專業合作社以市場為導向發展訂單農業,帶領小農戶生產適銷對路農產品。鼓勵社有企業、基層社、綜合服務社、莊稼醫院、為農服務中心等基層為農服務組織積極承接政府購買服務,為小農戶提供公益服務。發揮社有企業龍頭帶動作用,促進企業與農民專業合作社、小農戶建立緊密的利益聯結關系,讓農民分享全產業鏈增值收益,實現小農戶與現代農業發展有機銜接。

3.強化農業社會化服務科技供給。充分發揮社有農資企業特別是安徽輝隆農資集團有限公司、安徽新天地農資有限公司等社有龍頭企業的品牌、技術優勢,在推進農產品全產業鏈綠色化、優質化經營中發揮積極作用,推動社有農資企業轉型升級,加快向現代農業綜合服務商轉變。支持社有涉農企業、農民專業合作社與科研院所開展產學研合作,加強農業綠色生態、提質增效的技術研發與推廣應用,提升農業社會化服務和農業生產的科技含量和水平。結合各地推進農產品特色優勢區創建,積極打造“三品一標”農產品,培育一批“綠色皖農”品牌,在推動質量興農、綠色興農中發揮積極作用。推進新型農業經營主體標準化生產,發展基于互聯網的新型農業產業模式,帶動農業生產與農產品加工流通、農業休閑旅游融合發展。充分利用安徽財貿職業學院、輝隆農資大講堂、電子商務運營中心、職業技能鑒定培訓中心(站)、莊稼醫院等教育培訓資源,強化新型職業農民和農村雙創人才培養培訓,促進智慧農業發展。

4.加大社有涉農龍頭企業培育。深化涉農企業改革,完善現代企業制度,健全法人治理結構,建立健全股東會、董事會、監事會運行機制,完善和規范選人用人、收入分配和激勵約束機制。強化涉農企業聯合合作,加強省、市、縣級社有企業間的產權、資本和業務聯結,推進相互參股,建立共同出資的投資平臺。推進涉農企業并購重組,推動橫向聯合和縱向整合,在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源、農村金融等行業,著力培育一批大型企業集團。支持涉農企業承?;?、農藥等國家儲備任務,鼓勵符合條件的涉農企業參與大宗農產品政策性收儲。引導涉農企業積極參與農村產業結構調整,在農業社會化服務、農產品生產加工流通和城鄉社區綜合服務中切實發揮龍頭引領作用。加快涉農企業調轉促步伐,不斷推動產品創新、經營創新、服務創新、技術創新、模式創新,做大做強主業,延伸產業鏈條,提升企業核心競爭力。支持涉農企業充分利用多層次資本市場,創新資本運營手段和方式,拓寬融資渠道。保持對涉農骨干龍頭企業的控股地位,不斷增強其活力、控制力、影響力和風險抵抗能力。

(二)著力建設更加健全的基層組織體系,壯大鄉村集體經濟

1.深入推進基層組織建設。深入貫徹落實省社基層組織建設指導意見,大力實施“3368基層組織建設行動計劃”。拓展基層社服務功能,突出為農服務特色,引導基層社適應農民生產生活新需求創新經營服務。加快推進基層傳統流通網絡現代化改造,以信息化為核心,優化基層社經營服務網點布局,培育打造一批標桿基層社。健全基層社內部治理機制,落實基層社社員代表大會、理事會、監事會制度,強化民主管理、民主監督。

2.深入開展“黨建帶社建、村社共建”。主動加強與村兩委合作,圍繞加強農村基層黨組織建設、發展農村集體經濟、推動農民持續增收等,通過供銷社+基層黨組織建設+基層政權建設+扶貧攻堅+美麗鄉村建設等的“供銷社+”模式,與村級黨組織共同打造村級供銷社,共辦農民專業合作社、共建生產生活服務平臺、共上發展項目、共抓精準脫貧、共育干部隊伍,形成“黨建帶社建、村社一體化”的發展格局。堅持用市場的辦法,探索以合作經濟形式推進強村富民新路,推動在農村形成共建共享共贏機制,通過村集體、供銷社、農民專業合作社共同開展生產經營服務,使黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢、發展活力,實現村集體、農民“雙增收”和供銷社基層組織可持續發展。推動基層社與農民專業合作社形成緊密的產權關系,加強基層社與農民專業合作社融合發展,按照市場化運作方式開展經營服務,密切與農民社員的產權、要素、利益聯結,帶動農民增收?;膳┟褡ㄒ島獻魃繢硎魯さH位閔綹涸鶉?,以融合發展促進服務優勢疊加、產業交叉滲透、功能互補延伸。提升農民合作社發展層次,著力打造一批國家級、總社級和省級示范社。發展各種類型的合作社聯合社、產業聯盟、產業聯合體。

3.加快城鄉綜合服務中心建設。適應城鄉融合發展新要求,加快建設農村綜合服務社和社區服務中心,推動農村服務設施提檔升級。充分利用和盤活供銷社在鄉村的廠房、倉庫、場所等土地資源和社有資產,因地制宜,合理布局,建設一批高質量、多功能的綜合服務社和鄉鎮綜合體,在促進城鄉融合發展中發揮更大作用?;卣剮畔⒆裳?、電商物流、文體娛樂、養老幼教、技術培訓、金融代辦、社區醫療、餐飲住宿、鄉村旅游等綜合服務,在促進鄉村產業發展和文化興盛中發揮更大作用。持續加強規范化標準化建設,著力打造一批建設標準高、服務功能全、群眾評價好的農村綜合服務社星級社,提升為農服務水平,助力改善農村消費環境。因地制宜,發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,通過整合供銷社的流通優勢、農民專業合作社的生產優勢、農村合作金融的資金優勢,打造集生產、供銷、信用等生產生活服務功能于一體的綜合為農服務平臺。

(三)著力建設更加高效的現代流通體系,推進農村流通現代化

1.加快發展農村電子商務。積極參與電商安徽建設,深入實施“供銷社+互聯網”行動計劃,推動電子商務與“新網工程”實體經營網點建設融合發展。依托省社“農仁街”電商平臺,向上對接總社“供銷e家”,向下整合全省系統產品、渠道、網點等線上線下資源,精心打造“供銷e家”安徽省級區域電子商務平臺,配合構建全國系統一張網。大力加強縣域電子商務運營服務體系建設,著力培育電子商務市場主體,合作共建基層電商服務站點和鄉村物流配送體系,推進電商、物流、快遞協同發展,實現一網多用、資源共享。

2.加強農產品市場建設。依托省社投資企業聯合市、縣供銷社,集系統之力高標準規范建設或改造一批規模大、功能全、輻射帶動能力強、現代化程度高的公益性農產品批發市場,完善倉儲、冷鏈、物流、農事服務等基礎設施,強化冷鏈物流、檢驗檢測、質量追溯、產品認證、智慧結算、金融保險、農技培訓等服務功能。發揮系統公益性農產品示范市場在標準化生產、保障供應、穩定價格、食品安全、綠色環保等方面的引領帶動作用,樹立供銷社公益性農產品市場品牌形象。實施農產品加工質量提升行動,以農產品批發市場為龍頭,延伸產業鏈,大力創辦綠色農產品種植、養殖、加工基地,支持農產品就地加工轉化增值,開拓精深加工貿易,加快推進供銷社鮮活農產品直供直銷,培育一批供銷社農產品知名品牌。圍繞產區農業結構調整,積極發揮供銷社骨干企業在市場建設和運營管理中的作用,加快培育壯大農產品市場主體,培育和發展具有帶動地方特色產業發展的的農產品專業市場?;斡虢ㄉ?、運營、管理政府控股的農產品批發市場。

3.完善物流配送體系。加強對現有倉庫、配送中心、超市、便利店等配送設施的標準化改造和升級,推進實體商業配送網絡與電商物流配送網絡的協同共享,加強在分撥、配送環節的合作,推動店配與宅配融合發展。充分利用農村現有倉儲資源,加強與快遞企業的資源整合和業務合作,合作發展物流配送體系,加強物流園區和物流節點地區實體展銷中心、倉儲配送中心建設,充分利用現有鄉鎮經營服務網絡,合理布局鄉鎮分撥中心、配送中心,依托電商基層服務站點,拓展農產品上行和工業品下行物流通道,打造“一點多能、一網多用”的縣鄉村三級物流配送網絡。加大現代冷鏈物流管理理念、標準和技術應用,建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售全程的冷鏈物流體系。

著力構建農村一二三產業融合發展新體系,發展農業農村新產業新業態

1.大力發展農產品加工。在優勢特色農產品產地,依托中小型農產品加工企業、基層經營服務網點和農民專業合作社,培育發展新型農產品加工企業,改造升級現有農產品加工企業,提升企業農產品生產加工能力和質量。實施一批產業融合示范項目,引進先進適用的生產加工設備,在農產品產地新建改建具有貯藏、保鮮、烘干、包裝等功能的基地,發展農產品精深加工,延長產業鏈條,培育地方特色農產品品牌,促進農產品轉化增值,帶動農民就地轉移就業,幫助農民就近實現增收致富。

2.著力推進優勢產業整合。圍繞農資、棉花、茶葉等供銷社傳統優勢產業,運用現代企業經營管理模式,積極培育和壯大龍頭企業和行業大型集團,通過產業發展基金支持龍頭企業以項目、資本、股權合作為手段,跨地域、層級和所有制,橫向和縱向兼并整合產業鏈條上的相關企業與業務,進一步擴大市場影響力,提升產品質量,塑造供銷社品牌形象。

3.積極拓展農業多種功能。立足當地優勢資源,引導帶動農民發展品牌農業、休閑農業、鄉村旅游,促進農業“接二連三”。推進農業與教育、文化、旅游、健康養老等產業深度融合?;古┮悼萍夾畔⒎?,探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態,提高農業綜合效益。創新農村合作金融服務,充分發揮新力投資集團有限公司類金融服務業態齊全優勢,為涉農中小微企業發展提供金融信貸支持和風險防范服務。

著力打造鄉村綠色生態服務體系,促進美麗鄉村建設

1.加強農業面源污染治理。充分發揮供銷社扎根農村、貼近農民、服務農業的優勢,大力發展生態農業、循環農業。總結推廣黃山市社農藥集中配送經驗,在全省推進農藥集中配送工作,建立農藥集中配送體系??夠屎團┮┦褂昧苛閽齔ば卸?,深入推進測土配方施肥、農藥減量控害,推廣生物有機肥、高效低毒低殘留農藥的使用。大力開展秸稈回收加工利用和農膜及農藥包裝廢棄物回收無害化處理。

2.積極參與農村環境整治。各地要因地制宜,發揮優勢,積極配合當地政府開展農村環境綜合治理,爭取當地政府授權和支持,承擔農村公益性服務項目。大力開展農村生活垃圾分類回收和處理,推進農村生活垃圾減量化和資源化。依托供銷社農村基層組織和經營服務網點,培養和強化農村居民的生態環保意識,形成愛護環境、節約資源的生活習慣、生產方式和良好風氣。

3.完善城鄉回收利用網絡功能。充分發揮安徽雙贏再生資源集團優勢,在提升和完善城市再生資源回收利用的基礎上,積極將城市完備的網絡體系延伸到鄉村,加快向鄉村環保產業進軍,依托供銷社在鄉村的經營服務網點,完善系統再生資源回收利用體系,主動承接政府購買服務項目,積極承擔城鄉生活垃圾分類減量職能,促進再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡有效對接,在機制、人力資源、物流、設施、平臺等方面開展“兩網融合”,尋求新的發展機遇。

著力做好供銷社扶貧工作,助力打贏精準脫貧攻堅戰

1.大力實施產業扶貧。立足貧困地區優勢特色產業,引導發展農民專業合作社,培育壯大扶貧龍頭企業,積極吸納貧困戶入社入企,在組織上、經濟上與農民形成緊密的利益聯結,帶動貧困戶增收脫貧。推動農產品加工流通企業、電商平臺、連鎖超市與貧困地區新型農業經營主體和農戶有效對接,讓貧困群眾從流通環節分享更多收益。發揮安徽財貿職業學院等系統科研院所的科技優勢,積極與貧困地區建立技術幫扶機制,提升特色產業發展水平。依托安徽財貿職業學院,優先招收貧困戶家庭子女入學,針對貧困戶定期開展實用技能培訓,提高貧困群眾脫貧致富技能。

2.扎實做好定點扶貧。幫助定點扶貧地區研究困難問題,制定幫扶規劃和年度計劃,在資金上提供支持、人才上提供支撐、工作上提供指導,推動扶貧舉措落到實處。省供銷社將繼續加大對扶貧聯系點的幫扶力度,統籌整合資源,創新幫扶方式,扎實做好定點幫扶工作。各地供銷社要認真做好對口貧困縣、貧困鄉、貧困村的幫扶,注重發揮直屬企事業單位在幫扶地區的帶動作用,積極向幫扶地區延伸經營服務網絡。各地供銷社要認真開展扶貧領域作風問題專項治理。

三、精心統籌推進,確保取得實效

(一)切實加強組織領導。各地要高度重視,把參與實施鄉村振興戰略作為當前和今后一個時期的重要工作任務,切實抓緊抓好。要積極爭取當地黨委政府的支持,將供銷社改革發展及為農服務項目納入當地實施鄉村振興戰略整體部署中。成立專門工作班子,緊密結合本地實際,精心謀劃實施方案,明確工作任務,制定具體措施。深入開展調查研究,強化業務指導,狠抓工作落實。

(二)加大政策支持力度。切實加強與發改、財政、農業、商務、稅務等部門和銀行等金融機構的溝通聯系,積極爭取職能部門和金融機構對鄉村振興戰略的項目、資金和信貸支持。省供銷社將利用“新網工程”、農業綜合開發等資金,加大對鄉村振興項目的支持力度。

(三)加強人才隊伍建設。堅持黨管干部、黨管人才原則,按照新時期好干部標準,完善選人用人機制,拓寬人才交流渠道,注重把大學生村官、農村能人、返鄉創業青年等,吸收到基層供銷社隊伍中,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民,熱愛供銷合作事業的工作隊伍。加大干部人才教育培訓力度,充分發揮安徽財貿職業學院職業教育優勢,統籌謀劃鄉村振興戰略中人才培養的模式,注重培養干部人才隊伍的專業思維、專業能力、專業精神,不斷提高適應新時代供銷社改革發展要求的工作能力,為發揮供銷社在鄉村振興戰略中的作用提供智力支持和人才支撐。

(四)及時總結推廣經驗。各地要認真總結在參與實施鄉村振興戰略中涌現出來的典型經驗和做法,以及具有自身特色的創新模式,并及時向省社報備,抓好業務指導,通過現場會、交流會等形式,加強宣傳和推廣,發揮好示范帶動作用。

(五)強化責任落實。層層壓緊壓實責任,強化檢查督導,狠抓責任落實。建立推動鄉村振興工作實績考核制度,考核內容納入年度綜合業績考核體系,推動各項工作任務落地見效,為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化作出新的更大貢獻。

 

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